《芜湖市电动车管理办法(草案)》立法听证会反馈报告

为了推进科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，10月9日，芜湖市公安局就《芜湖市电动车管理办法(草案)》（以下简称办法）举行了立法听证会，就办法的必要性、可行性、合理性、合法性进行听证。现将立法听证会的有关情况报告如下：

一、听证会概况

本次听证会主要针对《办法》中公众较为关心的问题进行听证。听证的主要事项为：（一）电动车驾驶人和乘坐人没有佩戴安全头盔，处以警告或者二十元以下罚款是否合理；（二）禁止电动车和拆卸电动车电瓶进入电梯是否可行；（三）市区范围内是否需要根据道路通行情况限制禁止三轮、四轮电动车通行。

本次听证会的参会人员包括：（一）听证会主持人。市公安局交警支队副支队长许骏。（二）听证人。听证会由市司法局法规科副科长王昀、市消防支队法制与社会消防工作科科长李欢、市公安局法制支队二大队队长吴建国、市公安局交警支队法制科科长鲍康、市公安局交警支队秩序科四级警长张振刚组成听证组。（三）听证陈述人。听证陈述人通过自愿报名、有关单位推荐等方式，按照具有一定广泛性和代表性的原则确定，共有11位陈述人参加本次听证会。他们分别是法院、学校、媒体、律师、街道、社区、市场、外卖骑手代表，听证会另设旁听席，部分市民旁听了本次听证会。（五）媒体。听证会得到市属新闻媒体的大力支持和关注，芜湖传媒中心新闻频道、生活频道等多家媒体参与报道。 

2021年10月9日15时，主持人宣布听证会正式开始，市公安局交警支队法制科科长鲍康介绍《办法》起草的背景、起草的过程以及主要听证的事项，就听证事项进行简要说明，随后听证陈述人就听证事项发表意见和建议，听证人对有关问题进行回应和交流，最后主持人对听证会作了简要总结，整个听证会历时两个小时。

二、听证陈述人的基本观点

（一）电动车驾驶人和乘坐人没有佩戴安全头盔，处以警告或者二十元以下罚款是否合理。

有的陈述人认为，本条罚款金额不明确，弹性罚款可能会给操作层面带来麻烦，引发市民的误会，影响执法的公正性。

还有的陈述人认为，佩戴头盔是最简单而又最有效的保命措施。办法中处罚20元处罚金额较少，建议从严处罚不戴头盔行为，倒逼市民骑乘电动车自觉佩戴安全头盔同时优化道路通行秩序。

（二）禁止电动车和拆卸电动车电瓶进入电梯是否可行。

有的陈述人认为，禁止电动车进电梯具有可行性，但由于电瓶小、查处难度大，加之如果禁止电瓶带入电梯导致电瓶丢失或引发的其他财产损失，会加大社会矛盾，禁止将拆卸电动车电瓶带进电梯执行难度大。

有的陈述人认为，芜湖市小区众多，安排特定部门监督电动车和拆卸电动车电瓶进入电梯难度大，缺乏可行性，建议物业负责监督电动车和拆卸电动车电瓶进入电梯。

还有的陈述人认为，应当先确保全市住宅小区拥有电动车集中停放场所及充电设施，下一步才能禁止电动车和拆卸电动车电瓶进电梯。

（三）市区范围内是否需要根据道路通行情况限制禁止三轮、四轮电动车通行。

有的陈述人认为，第十七条中根据通行情况概念模糊，建议明确规定何种情况禁止三轮、四轮电动车通行，禁行的三轮、四轮电动车具体种类。

还有的陈述人认为，禁止三轮、四轮电动车通行建议改成对三轮、四轮电动车上路通行进行处罚。

三、听证陈述人的其他观点

（一）第十八条中成年人驾驶电动自行车可以搭载12周岁以下儿童，16周岁以上未成年驾驶人电动自行车不得搭载人员，建议考虑12-16周岁未成年驾乘电动车需求。

（二）发现电动车驾驶人有交通违法行为的，建议增加现场学习交通安全法规、协助民警执勤、观看宣传短片等更多教育方式。

（三）建议注明第二条中《机动车类型术语和定义》的文号，目前已知该文件存在以下文号，GA802-2014、GA802-2019等。

（四）建议在第五条增加电动车相关行业组织在电动车生产销售活动中，应当加强电动车保险的推广使用。

（五）对于属于危险废物的电动车废旧电池的回收处置，建议明确具有处置资质的具体单位。

四、处理建议

    本次听证会是推进科学立法、拓展公民有序参与立法，实行民主立法和开门立法的一次实践，体现立法听证程序最严谨、影响最广泛、效果最显著的精神。通过立法听证会，赋予了利益相关人表达自身利益的权利和机会，使各方利益在立法过程中得到了公正平等的反应，让立法更好的集中民智、体现民意、符合民心，达到了提高立法质量目的。我们将认真把各位代表的意见及建议进行整理归纳，积极采纳切实可行的意见和建议，按照有关要求做好政策文件的后续工作，积极推进电动车安全管理。