芜湖市公安局关于2022年法治政府建设情况的报告

今年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，持续推进芜湖公安法治建设，现将工作情况报告如下：

一、2022年工作方面

（一）聚焦贯彻落实学习宣传习近平法治思想方面

市公安局党委始终把思想政治学习作为重要政治任务，建立常态化“逢会必学”制度，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国精神。一是坚持把党的绝对领导贯穿公安工作始终。全市公安机关牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，以政治判断力把握法治建设、以政治领悟力支撑法治建设、以政治执行力推进法治建设，切实把党的领导贯彻到政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节。二是坚持把培育法治精神摆在突出位置。市公安局党委理论学习中心组带头学法尊法守法用法，近年来，多次邀请专家学者给全局民警讲授习近平法治思想，切实将法治思想教育融入常态化学习教育。今年初，市局购买三百册《习近平法治思想学习纲要》在全局各警种、部门发放，推动全局民警深入学、用心学，教育引导全警将法治信仰融入血脉、法治思维牢记脑中、法治理念根植内心。三是坚持把法治服务保障融入中心工作。紧紧围绕重大活动安保维稳和影响人民群众安全感的各类违法犯罪活动，以及公共安全管理等方面不断出现的难点、热点问题，深入开展法律政策研究，及时出台执法指引，大力强化法律服务保障，以良法善治服务全市安全稳定大局全局。四是严格落实“谁执法谁普法”责任。我局立足工作实际，结合“1.10”警营开放日、“5.15”打击经济犯罪宣传日、“6.26” 禁毒宣传日、“江淮普法行”、“12.2”交通安全宣传日、“12.4 ”宪法宣传日等普法宣传节点开展普法宣传活动。深入机关、学校、企业、商户等单位开展针对性习近平法治思想、法律宣传工作。今年以来，全局共有40多名民警走进机关、企业、校园、社区上法制课，宣传公安法律法规知识和习近平法治思想。

（二）聚焦贯彻落实党领导法治制度建设和工作机制方面

1、不断完善公安执法制度建设

深入分析研判执法突出问题，厘清公安执法权责边界，健全完善执法制度体系，查漏补缺、防微杜渐，确保执法权力在法定权限内依法运行。一是全面推进规范性文件清理工作。按照市政府统一部署，开展多轮次的规范性文件清理工作，对上位法修改，不符合社会经济发展的规范性文件予以废止，将现行有效的10个规范性文件挂网公示，接受社会监督。二是积极推动地方公安管理法规制度建设。为加强和规范居民住宅小区安全防范设施的建设和管理，积极推动市政府于2021年3月出台《芜湖市居民住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法》。为规范电动车的管理，推动市政府2022年1月出台《芜湖市电动车安全管理办法》。

2、扎实开展社会矛盾化解工作

以创建“平安芜湖”为主线，紧紧围绕维护社会大局稳定，深入践行新时代“枫桥经验”。一是全面深化警民联调工作。出台《芜湖市公安局关于建立“警民联调”工作机制实施细则》，聘请专职调解员112名，全市73个派出所均实现了“城区警民联调室配备2名以上专职调解员，乡镇警民联调室配备1名以上专（兼）职调解员”。2022年度，全市公安机关完成警民联调卷宗9542起。二是依法办理行政复议和行政诉讼工作。坚持公正高效，便民利民的要求，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的程序和要求，严格公正审查行政行为的合法性与适当性，切实保障当事人的合法权益。今年共受理行政复议案件33起，撤销不当行政行为6起，确认违法1起，自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉3起,负责人出庭应诉率100%。

3、持续深化警务机制改革

一是市公安局警辅科、从严办相继挂牌成立并实体化运行。成立全省首家“公安辅警学院”，强化辅警管理和能力提升，“情指勤舆督”一体化运行机制、“芜湖之盾”实战应用平台进一步提升应急响应处置和重点人员管控的水平，有力实现“防住事”、“管住人”，相关工作在全省乃至全国交流推广。二是健全完善公检侦查监督与协作配合机制。2022年3月“侦查监督与协作配合办公室”成功在市局揭牌运行，目前以镜湖分局为试点，从接处警、受立案、侦查办案、移送起诉等各个环节，全方位无死角自觉接受检察院监督。三是探索推行“3+2+1”法制培训模式。即依托“三个平台”、建立“两支队伍”、健全一套机制，强力推进全市公安机关法治实战大练兵。强化全警法律业务知识培训。通过典型案例剖析、以案释法、新法新规学习等多种形式，组织所队执法民警开展贴近实战的执法教育培训。2022年市局共组织开展法制讲座12场次，典型案例教学5场次，受训民警达800余人。四是强化警务信息化应用。 “芜湖之盾”平台运用进一步完善，精准研定一、二、三类重点部位并严格落实“1、3、5分钟”快速反应处置要求，自主研发“芜湖群防群治”手机APP， 187个老旧小区已纳入智慧技防小区改造，建成智慧技防小区65个，综合警务站14个。

（三）聚焦深入推进依法行政、加快建设法治政府方面

1、全面落实行政执法“三项制度”

牢固树立“以人民为中心”的执法理念，把公平正义作为执法司法的生命线。一是加快推进市区经济案件接报案中心和执法办案管理中心建设。按照“因地制宜、利旧补新、数字赋能、管理同标”的原则，构建“市、县公安机关执法办案中心+实战警种、基层所队执法办案分中心”两级体系，全面推行“执法办案、监督管理、服务保障”一体化执法运行模式，实现对“警、案、人、物、卷、场所”全周期、全要素管理。目前，全市已有9个县级执法办案管理中心通过省厅验收并投入使用。二是全面推进执法全流程管控。紧盯执法办案关键节点、痛点，依托“智慧皖警”市级大数据中心内接处警、执法视音频、协同办案、监所执行等数据资源，健全完善“执法监督360”系统，对“警情、案件、人员、财物、场所、案卷”六大要素和执法办案全流程实现精细化集中管控，实现执法监督由“事后”监督向“全流程”监督转变。全市案件质量同比上升7%、执法不规范问题同比下降15%。三是强力推广派驻、专职法制员制度。市局印发《芜湖市公安机关法制员管理实施细则（试行）》，建立了“一所队一法制教官”机制，严格落实四级法制审核制度。

2、优化法治营商环境建设

市公安局充分发挥部门职能作用，积极主动作为，着力提升履职服务能力。全面推进公安“放管服”改革和数字化转型。出台为民为企为项目30条措施，简政便民，优化营商环境，努力打造芜湖公安“网上24小时不下班、不关门”的“指尖服务办事大厅”。推进公安交管“放管服”改革优化营商环境12项措施落地实施，公安全程网办高频事项已增至155个，其中车驾管理14个、户政管理141个，公安户政业务实现了100%“不见面服务”。同时，不断健全公安便民服务事项“办不成事”反映和解决机制，推出“绿名单”，深化高速公路“一键报警”系统功能应用，市局民意中心上线运行，扎实开展“开门纳谏”活动，着力打造“百姓议事厅”公安版。

3、依法全力保障经济社会发展

聚焦公安中心工作，全力保障经济社会发展大局。一是常态化、机制化开展扫黑除恶斗争。部署开展的四大领域行业整治、常态化开展扫黑除恶“十件实事”、“沙霸”“矿霸”专项斗争、打击农村地区黑恶犯罪“铁拳行动”，加强对农村治安综合治理，不断扩大扫黑除恶斗争成果。2022年以来，新增侦办恶势力犯罪集团案件10起，抓获犯罪嫌疑人110人。二是深入推进“云端”行动。2022年以来，共发起全国集群战役12起，大力开展“断卡”行动，健全完善全警反诈工作机制，自主研发“诛雀”反电诈预警系统，成功侦破“无间道2022”专案；组织开展“清朗1号”集中收网行动，成功捣毁利用“抖音”直播实施诈骗窝点16处；三是以“昆仑系列”专项行动为抓手，严厉打击食药环知森林领域突出违法犯罪。2022年以来，共破获食药环知森领域犯罪案件134起,抓获犯罪嫌疑人275人。五是深化专项整治，严打治安和交通突出问题。治安部门强力整治涉黄涉赌问题,组织开展“春节安保、五一、利剑、秋风”系列统一清查行动，重点打击整治涉黄涉赌等治安乱点问题。交警部门紧密围绕“减量控大”、“周末酒驾夜查”、“农村两违”、“货车超限超载”、“公路突出违法行为”、“工程运输车专项整治”等主题整治工作，有力的确保了全市道路交通安全的持续平稳。

4、全面推行法律顾问和公职律师制度

今年5月，市局聘请2名法律专家作为法律顾问，为重大事项讨论决定提供法律意见，2022年出台《芜湖市公安局公职律师管理办法》，建立市公安局公职律师轮值工作站，充分发挥公职律师在执法规范化建设工作中的职能作用。截止2022年底，市局通过高级执法资格考试人数为206人，通过国家法律职业资格考试人数为126人，申请公职律师102人。

二、存在问题

一年来，芜湖法治公安建设取得了一定的成绩，但与市委、市政府和省公安厅的要求、与人民群众的期待相比还存在差距，一些问题依然存在。一是社会矛盾多发，治安、道路交通安全形势日趋复杂，执法任务艰巨，智慧公安、科技赋能实战的能力有待提高。二是民警执法执法不规范、不文明现象时有发生，执法监督体系机制需进一步提升。三是涉及民生领域犯罪防范打击力度需进一步加强，公安为民服务潜能需进一步深挖。

三、下一步打算

（一）聚焦公平正义，进一步推进执法规范化建设

推进执法办案管理中心提质增效。积极开展执法办案管理中心智能化升级、改造、赋能，以“两个百分之百、一个百分之零”工作目标，推动办案数量和质量双提升。加快推进市级执法办案管理中心建设，更好的服务“市县主战、派出所主防”机制改革。推动执法智能化创新提档升级。聚焦“法治+数治”，推动公安智能系统建设，切实释放改革创新效能，强化对执法突出问题的整治力度，切实筑牢案件质量“生命线”。强化执法主体培训。对执法办案中出现的“常见病”“多发病”“疑难病”，开展分层次、实战化和靶向性培训，探索开启“一来就学、一学就会、一会就用”的高效率实战型培训模式，全面提升民警法治思维和执法素养。

（二）聚焦服务大局，进一步保障人民城市建设

坚持严打高压态势。保持对传统侵财型犯罪、电信网络诈骗、网络赌博、养老诈骗、涉黑涉恶、食药环等民生领域和新型违法犯罪的打击力度，让市民的安全感更有保障、更可持续。坚持包容审慎执法，践行法治是最好的营商环境理念，严格落实宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事政策，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

（三）聚焦执法为民，进一步提升公安依法行政水平

大力推进柔性执法工作，分类制定操作性强、基层“拿来即用”的行政案件“首违免罚清单”“轻微不罚清单”和“无错不罚清单”，提升执法效率，融洽警民关系、展现执法的柔性和温度。开展“说理性”执法，坚持包容审慎执法，积极引导其依法表达诉求，避免因当事人不知情、不理解，引发信访投诉等情况。深入推动“我为群众办实事”活动，着力推动便民利民各项措施见实见效。

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