芜湖市公安局关于2021年法治政府建设情况的报告

今年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，聚焦法治政府建设目标，持续推进法治公安建设，现将工作情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）学深悟透、学以致用，自觉将思想理论学习贯穿法治建设全过程

市公安局把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神作为重要政治任务，市政府副市长、市公安局党委书记、局长桑宝庆亲自推动，亲自部署，定期组织专题学习，邀请专家学者授课，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，努力做到学懂弄通、融会贯通，切实增强学习宣传贯彻思想理论学习的自觉性和坚定性。一是坚持把党的绝对领导贯穿公安工作始终。全市公安机关牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，以政治判断力把握法治建设、以政治领悟力支撑法治建设、以政治执行力推进法治建设，切实把党的领导贯彻到政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节。二是坚持把培育法治精神摆在突出位置。市公安局党委理论学习中心组带头学法尊法守法用法，邀请专家学者给全局民警讲授习近平法治思想，切实将法治理念教育融入常态化学习教育，坚持运用法治思维和法治方式开展工作、处理问题，教育引导全警将法治信仰融入血脉、法治思维牢记脑中、法治理念根植内心。三是坚持把法治服务保障融入中心工作。紧紧围绕重大活动安保维稳和影响人民群众安全感的各类违法犯罪活动，以及公共安全管理等方面不断出现的难点、热点问题，深入开展法律政策研究，及时出台执法指引，大力强化法律服务保障，以良法善治服务全市安全稳定大局全局。

（二）忠诚履职、担当尽责，依法全力保障经济社会发展

聚焦公安中心工作，坚决打赢建党百年大庆系列安保维稳攻坚战，全力保障经济社会发展大局。一是常态化开展扫黑除恶斗争。对信息网络、工程建设、自然资源、交通运输等四大行业领域存在的强揽工程、非法占地、欺行霸市、强买强卖等黑恶犯罪保持高压态势。持续推进打击“沙霸”“矿霸”和长江大保护专项行动，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力，加强对农村治安综合治理，不断扩大扫黑除恶斗争成果。今年以来，新增侦办恶势力犯罪集团案件5起，恶势力犯罪团伙案件5起，抓获犯罪嫌疑人81人，破获案件69起。截至11月底，我市共破获裸聊敲诈勒索类案件123起，抓获涉案犯罪嫌疑人34人，不断推动扫黑除恶斗争向纵深发展，今年，芜湖市公安局扫黑办在全国扫黑除恶专项斗争表彰中荣立集体一等功；芜湖市公安局刑警支队物证鉴定中心DNA实验室被公安部评定为“全国公安机关重点DNA检验鉴定实验室”，实现我市零突破。二是深入推进“云端”行动。今年以来，共发起全国集群战役6起，抓获各类经济案件犯罪嫌疑人317人；大力开展“断卡”行动，健全完善全警反诈工作机制，自主研发“诛雀”反电诈预警系统，今年以来抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑数同比上升59%，累计冻结涉案资金2.54亿元。严守公共安全底线，查处涉枪爆案件15起，收缴各类枪支弹药3113件；三是以“昆仑2021”专项行动为抓手，严厉打击食药环知森林领域突出违法犯罪,破获食品、药品案件13起,同比上升62.5%；破获侵犯知识产权类案件12起，同比上升20%；破获环境资源类案件8起，同比上升166.7% ；破获森林资源类案件84起，同比持平。1-11月全市共移送起诉犯罪嫌疑人221人，同比上升84.2% ，破获公安部挂牌督办案件3起，省厅督办重点案件3起，市局挂牌案件22起。四是深化专项整治，严打治安和交通突出问题。治安部门强力整治涉黄涉赌问题。组织开展“春节安保、五一、利剑、秋风”系列统一清查行动5次，重点打击整治涉黄涉赌等治安乱点问题。今年1-11月，全市黄赌警情4773起，同比4874起，下降2.1%。交警部门紧密围绕“减量控大”、“周末酒驾夜查”、“农村两违”、“货车超限超载”、“公路突出违法行为”、“工程运输车专项整治”等主题工作，进一步强化对电动车的管理，积极推动电动车上牌工作，截至11月30日，电动车申请量为333045笔，上牌量为287977辆。

（三） 指导实战、服务基层，不断完善公安执法制度建设

深入分析研判执法突出问题，厘清公安执法权责边界，健全完善执法制度体系，查漏补缺、防微杜渐，确保执法权力在法定权限内依法运行。一是全面推进规范性文件清理工作。按照市政府统一部署，开展多轮次的规范性文件清理工作，对上位法修改，不符合社会经济发展的规范性文件予以废止，将现行有效的31个规范性文件挂网公示，接受社会监督。二是积极推动地方公安管理法规制度建设。为规范公安管理的现实需要，积极推动地方公安管理法规、规范性文件出台，为加强和规范居民住宅小区安全防范设施的建设和管理，深化平安芜湖创建工作，积极推动市政府于2021年3月出台《芜湖市居民住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法》，为规范电动车的管理，起草了《芜湖市电动车安全管理办法》、《芜湖市市区机动车停车场管理办法》，现该两部地方性规章正在有序推进。

（四）深化服务、重点整治，助力优化法治营商环境建设

今年以来，芜湖市公安局积极落实“放管服”、“不见面服务”改革，深入推进“四最”营商环境优化。一是大力推行户政便民服务。实行户政“全城通办”，简化户政业务办理流程，优化审核环节；除需审批的户口业务，其余户口业务均能当场办结。落实居民身份证实行首次省内办理、全国异地受理、挂失申报和丢失招领制度；二是全面推行企业开办免费刻制公章。自2020年1月1日起，通过政府购买方式，为新开办企业提供免费刻制公章服务（至少包括企业名称章、财务专用章、法定代表人印鉴章），所需费用公安机关商同级财政全额保障。严禁指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。公章刻制业许可时间压缩至3个工作日。公章刻制业特种行业许可时间，从受理申请到作出决定，由原7个工作日压缩至3个工作日。三是精简枪支民爆物品烟花爆竹政务服务事项申请材料。对能够通过信息共享或网络核验、申请人书面承诺等方式解决的涉及枪支民爆物品烟花爆竹政务服务事项申请材料，除必要材料外，一律不再要求提供纸质材料。优化烟花爆竹道路运输许可审批，将原来由运达地县级公安机关受理审批，调整为运达地或启运地县级公安机关均可受理审批，方便相关企业就近申请办理。四是持续推行便民利企交管服务。实行权力下放，推行机动车销售企业快捷代办登记，截至目前芜湖市共建立24家新车登记服务站，可办理新车注册、临牌业务、抵押业务、免检业务。实行检车、驾驶证考试异地通办，小型汽车驾驶证全国一证通考便民措施。五是积极推广运用“互联网+政务服务”不见面服务模式。通过“交管12123”互联网平台申请，实行补换领驾驶证、申领免检标志、驾驶证期满换证等交管业务网上办理，覆盖了大部分的车驾管业务，实现申请网上受理、信息后台审核、牌证邮寄送达。同时率先在全国实践运用“人像、声纹、指纹”的“多模态”生物信息特征识别，实现最强的“互联网身份认证”，让群众“足不出户”就能办成事。截至目前，全程网办高频事项已增至155个，其中车驾管理14个、户政管理141个，公安户政业务实现了100%“不见面服务”，截至目前办件量达到5.26万件。启动我市首个“24小时无人车管所”，已建成 4家自助服务站，预计再增加6处。让群众可以自助办理补换证、违章查询等业务达到“7*24”不打烊。

（五）真抓实干、久久为功，持续推进法治公安建设

牢固树立“以人民为中心”的执法理念，把公平正义作为执法司法的生命线，用法治给执法权力定规矩、划界限、明适用，切实解决好执法领域的突出矛盾和问题，不断提升公安机关执法公信力。一是全面推进执法全流程管控。紧盯执法办案关键节点、痛点，依托“智慧皖警”市级大数据中心内接处警、执法视音频、协同办案、监所执行等数据资源，健全完善“执法监督360”系统，对“警情、案件、人员、财物、场所、案卷”六大要素和执法办案全流程实现精细化集中管控，实现执法监督由“事后”监督向“全流程”监督转变。系统上线运行以来，全市案件质量同比上升7%、执法不规范问题同比下降15%。二是深化刑事案件“206”系统全面应用。借助“206系统”人工智能技术优势，对证据材料收集和审核进行智能指引、校验，有效指导民警依法、准确取证，让民警切实感受到智能办案系统所带来的便捷和高效，提升办案效率。系统全面应用以来，刑事诉讼工作效率大大提高，刑事执法常见问题大幅减少，全市刑事案件批捕率同比提升了4.05%、移送审查起诉率上升8.7%。三是加快推进执法办案管理中心建设。按照“因地制宜、利旧补新、数字赋能、管理同标”的原则，推进完善市县公安机关执法办案管理中心建设，构建“市、县公安机关执法办案中心+实战警种、基层所队执法办案分中心”两级体系，全面推行“执法办案、监督管理、服务保障”一体化执法运行模式，实现对“警、案、人、物、卷、场所”全周期、全要素管理。目前，全市已有5个县级执法办案管理中心通过省厅验收并投入使用。四是全面推行法律顾问制度。充分发挥智库作用，聘请12名法律专家作为我局法律顾问，引导其积极参与重大突发事件、敏感案事件处置的法律适用论证，为重大事项讨论决定提供法律意见，为重大疑难、复杂案件会商提供法律建议，对公安机关执法办案工作进行监督，确保执法权力在公开透明环境下公正运行，让办案民警习惯在“闪光灯”“显微镜”下办案。

（六）依法履职、规范执法，扎实开展社会矛盾化解工作

以创建“平安芜湖”为主线，紧紧围绕维护社会大局稳定，深入践行新时代“枫桥经验”。一是全面深化警民联调工作。出台《芜湖市公安局关于建立“警民联调”工作机制实施细则》，聘请专职调解员112名，全市73个派出所均实现了“城区警民联调室配备2名以上专职调解员，乡镇警民联调室配备1名以上专（兼）职调解员”。完善调解程序，推行警律联调、司法确认，推动公安行政调解与司法程序有效衔接，探索总结各类调解方法，聘用的调解员均从具有丰富基层工作经验退休老民警、老干部、老教师、老法官、老党员中产生，夏章全曾是芜湖市公安局的一名民警，退休后被市公安局镜湖分局赭山派出所返聘为专职调解员。自返聘以来，夏老利用自己丰富的工作经验和娴熟的法律知识，几年来为群众调解矛盾纠纷1000余起。二是依法办理行政复议和行政诉讼工作。坚持公正高效，便民利民的要求，严格按照《行政复议法》《行政复议法实施条例》《公安机关办理行政复议案件程序规定》的程序和要求，严格公正审查行政行为的合法性与适当性，切实保障当事人的合法权益。2021年，共受理行政复议案件29起，撤销不当行政行为5起。自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，实现机关负责人出庭应诉100%。

（七）严格管理、强化培训，落实法制人才队伍建设和普法责任制

一是加强全市公安机关法制员队伍和公职律师队伍建设，优化全市公安法律人才库管理。二是激励引导民警参加公安机关高级执法资格考试和国家法律职业资格考试。将高级执法资格考试民警通过人数及法制部门民警高级考试通过率纳入县级公安机关执法质量考核，截至目前，市局通过高级执法资格考试人数为206人，通过国家法律职业资格考试人数为74人，公职律师43人。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。我局立足工作实际，结合“1.10”警营开放日、“5.15”打击经济犯罪宣传日、“6.26” 禁毒宣传日、“江淮普法行”、“12.2”交通安全宣传日、“12.4 ”宪法宣传日等普法宣传节点开展普法宣传活动。深入机关、学校、企业、商户等单位开展针对性法律宣传工作。为保障工作需要，市局法制部门牵头成立了100人的普法宣传志愿者队伍，扩大普法工作覆盖面，影响力。持续开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲活动200余场次，结合“两查两整”、“ 道路交通秩序整治提升”、“零酒驾创建”等专项行动，针对性地发送安全提示短信105余万条，媒体发布200余篇；开展安全生产月主题宣传活动35场次。

二、存在不足

2021年全市公安机关的法治建设虽取得了一些成绩，但我们深知法治公安建设任重道远，一些问题还需努力解决，一是民警执法能力和执法规范化建设还需进一步努力，强化法治意识培养；二是深化警务机制改革，进一步激发队伍活力和战斗力；三是公安信息化应用还需进一步提高，为法治公安建设提供强有力支撑。

三、2022年工作安排

2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键之年，北京“冬奥会”、杭州“亚运会”、中国共产党第二十次全国代表大会将相继召开举行，防风险、保安全、护稳定各项工作更加艰巨繁重。全市公安机关将继续毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为加快打造省域副中心、建设人民城市创造安全稳定的政治社会环境，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）承继“一心向党”的政治底色，更加有力捍卫社会大局稳定

毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导，固化总结建党百年大庆安保维稳工作成功有效的做法机制，始终坚持维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全首要任务不动摇，强化对敌斗争主动权，加强情报信息收集研判，深耕网上网下两个战场，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，坚决维护意识形态领域安全，全力提升维护政治安全的能力水平。聚焦风险防范，在党委政府统一领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理维稳与维权、维安与维序关系，确保社会大局持续稳定。

（二）保持“一心为民”的赤子情怀，更加有力保障人民城市建设

常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展“守护平安”系列行动，严厉打击电信网络诈骗等群众深恶痛绝的违法犯罪活动，压紧压实公共安全管理责任，有力提升人民群众安全感。深入推进“强基固本补短板”攻坚行动，健全完善重点部位“1、3、5分钟”快速反应机制，坚持群防群治，扎实推进社会治安防控体系建设，筑牢平安稳定的大基座。紧贴人民群众需求，充分结合“我为群众办实事”实践活动，着力推动便民利民各项措施见实见效，全力提升护航企业发展、治安乱象治理、交通安全畅行水平，努力让城市更有温度、幸福更有质感。

（三）坚定“一心改革”的有力步伐，更加有力提升公安工作质效

积极争取市委、市政府及相关部门的大力支持，大力深化警务机制和勤务制度改革创新，积极打造主动高效新警务，着力提升公安机关核心战斗力。加快推进智慧警务建设，进一步健全完善“情指勤舆督”一体化运行机制和“芜湖之盾”系统建设应用，着力提升公安工作现代化水平。持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，全面加强新时代公安派出所建设，大力夯实城乡社区警务，全力提升公安基层基础整体水平。围绕严格规范公正文明执法要求，坚持不懈推进执法规范化建设，持续推行执法办案积分制和监督360系统应用，为法治公安建设提供强有力保障支撑。

（四）是发扬“一心奉公”的优良作风，更加有力打造过硬公安铁军

全面贯彻新时代党的建警治警方针，坚持以案为鉴、以案示警，扎实开展全局警示教育，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，有力推动队伍管理从“当下治”向“长久立”发展、从“治已病”向“治未病”转变。扎实推进全警实战大练兵，建大建强公安人才库，加强正面激励和典型引领，全面落实暖警爱警各项措施，不断提升队伍革命化正规化专业化职业化水平，为战胜风险挑战、履行职责使命提供坚实保障。

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